2013年12月20日，省政府办公厅正式印发了《关于加快发展节能环保产业的实施意见》（鲁政办发〔2013〕40号，以下简称《实施意见》），明确了我省发展节能环保产业的总体要求和主要任务，对指导和推动全省节能环保产业加快发展将起到十分重要的作用。
一、《实施意见》的起草背景
节能环保产业是国家确定的七个战略性新兴产业之一。2012年6月，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》。2013年7月12日，国务院召开常务会议研究部署加快节能环保产业发展，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级，提出了推动节能环保和再生产品消费、提升产业技术装备水平、加快重点工程建设、营造有利的政策环境、加大资金支持力度等五方面具体措施。2013年8月6日，国务院出台了《关于加快节能环保产业发展的意见》（国发〔2013〕30号）。国发〔2013〕30号在扩大节能环保产品市场消费，引导社会资金投入节能环保工程建设等方面，措施更加具体明确，同时对重点任务进行了分工，具有很强的操作性。
我省产业结构偏重，能耗强度高，发展节能环保产业潜力巨大。围绕贯彻落实好国发〔2013〕30号文件新精神，有必要继续制定出台一个具体实施意见，进一步增强各级、各部门对发展节能环保产业重要意义的认识，切实把发展节能环保产业作为推进我省扩内需、稳增长、调结构的一项重要举措，明确责任分工，细化政策措施，推动节能环保产业发展尽快取得阶段性成果。
根据省政府领导批示精神，省经济和信息化委起草了《关于加快发展节能环保产业的实施意见》（征求意见稿）。2013年9月12日，召开了省发展改革委、省环保厅、省住建厅、省财政厅等28个部门参加的座谈会，征求了部门意见。在吸收各部门意见的基础上，形成了会签稿，并送省直31个部门会签。2013年11月22日，经第20次省政府常务会议研究通过，按程序以省政府办公厅文件印发。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》结合我省实际，提出了发展节能环保产业的主要任务和工作目标，明确了重点任务分工和牵头、配合部门，增强了可操作性。《实施意见》共分十一部分，主要包括：
（一）总体要求。坚持以企业为主体，以市场为导向，强化政府引导，推进技术创新，突出重点工程，完善政策措施，加快推动节能环保产业成为全省新的支柱产业。到2015年，全省节能环保产业总产值达到5500亿元，年均增长16%以上，增加值占地区生产总值的比重达到2.6%左右。
（二）提升技术装备水平。围绕重点领域，加快突破节能环保关键技术和装备。制订发布需求和推广目录，加快相关技术装备的推广应用和产业化。推进节能环保成套设备、配套设备的生产制造和推广应用。到2015年，重点培育30个节能环保产业基地和200家示范企业。
（三）实施重点工程。加快推进节能改造和节能技术产业化，实施一批节能重点工程。加强大气污染治理和重点水污染防治工程建设，加快重大清洁生产技术应用。开展绿色建筑行动。到2015年，建成绿色建筑5000万平方米以上。
（四）培育节能环保服务业。支持专业化节能服务公司实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断等专业服务。鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式，加快发展新兴环保服务业。大力培育再制造服务产业，支持专业化再制造公司提供个性化再制造服务。到2015年，形成40个年收入1亿元以上的节能环保服务公司。
（五）扩大市场消费。实施节能产品惠民政策和能效“领跑者”计划，推动高效节能产品市场消费。到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上，政府采购节能环保产品占同类产品采购总额的比重达到90%以上。
（六）推进技术创新。把节能环保技术研发列入年度科技计划，强化企业技术创新主体地位，加快节能环保科技创新平台建设。争取到2015年，节能环保领域省级以上企业技术中心达到100家以上、工程实验室和工程研究中心达到50家以上、工程技术研究中心达到80家以上。
（七）加大政策扶持。严格落实国家有关节能、节水、环保、资源综合利用等各项税收优惠政策。加大财政投入，支持节能环保重点项目建设。大力发展绿色信贷，鼓励开展贷款保证保险试点工作和排污权等抵（质）押贷款创新业务。鼓励组建社会化节能环保产业投融资机构。优先保障节能环保产业项目用地。
（八）完善市场机制。推行节能发电调度，完善电力峰谷分时电价政策。推行供热计量收费，完善污水处理费政策，改进垃圾处理收费方式。加快能源环境交易市场机制建设，建立节能量、排污权等交易平台。完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。
（九）加强发展建设与督查。制（修）订一批节能环保地方标准。严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为。建立全省节能环保重点企业直报系统，探索建立节能环保产业统计制度。
（十）营造良好氛围。开展省级生态文明示范区建设，加强生态文明理念和资源环境国情、省情教育，深入开展节能减排全民行动。
（十一）加强责任考核。落实工作责任，密切协调配合，形成工作合力。将节能环保产业发展情况纳入节能减排目标责任制，强化责任考核。
主办：东营区人民政府承办单位：东营区人民政府办公室
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