那么,中国的委员会职责、机构性质是什么?为何三中全会公报会在“社会治理段落”谈到设员会?
接受采访的多位研究人士认为,委员会将会是一个横跨的“安全小内阁”,囊括外交、国防、、国安、外宣办、国新办等涉及的部门,综合处理对外、对内安全。
“这将加强中国在应对挑战中的主动性。”中央编译局一位曾中央设员会的研究人士如是称。
虽然在十八届三中全会的公报中,设员会是放在“社会治理”的段落内,但“委员会的职能和实际运作,肯定要超出社会治理。”上述中央编译局研究人士说。
他分析,中国的委员会将由涉及的国防、外交、、国安、外宣办、国新办等各部会参与,统筹对内、对外安全事务。
“从上来讲,委员会应该是国家领导下的机构,而不是党口机构,也不是国务院的组成机构。”大学管理学院教授燕继荣认为,委员会职责将涉及对外、对内两方面的,“肯定是各部门的综合”。
上述中央编译局研究人士表示,不能将委员会作为一个部门来看待。“既可以将它看得很实,也可以很虚:它有点类似于中央成立的各种领导小组,当然,其规格将高于其他领导小组”。而由于其不是一个新设立的机构,因此也就不用经过全国批准。
李庆功曾在中国人民解放军服役,从总参谋部某局长任上退休前长期从事战略研究,并曾向中央设员会。
他认为,委员会将统筹涉及的、经济、社会、科技、军事、外交各部门,并且,委员会很可能下设办公室,设办公室主任或秘书长,并有可能类似中台办那样挂中央和国务院两套牌子。
“全球主要大国都有委员会。”国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰教授认为,从战略角度出发,设员会应该是国家管理认识的深化与转变。
李庆功也认为,近年来频繁发生的中国与周边国家海洋安全纠纷表明,中国“越来越需要事务的统一协调机构”。
其实,中国会,已经酝酿了一段时间,早在2000年9月就组建了“中央领导小组”。与中央外事工作领导小组合署办公,其的职权涵盖了涉外事务和事务。
因此,现在将该“小组”扩展成“委员会”,是水到渠成的事。相关专家认为,委员会是大国的“标准配置”。
在现代国际实践中,一个国家特别是一个大国,成立“委员会”来更好地本国的,已成了国际惯例。美国、英国、法国和俄罗斯等国都有这一机构。
2012年下半年,在周边海洋领土争端频发、海洋权益问题突出的背景下,中央又设立了中央海洋权益工作领导小组,负责海洋权益事务的议事和协调,并下设办公室。
浙江大学公共管理学院余潇枫教授认为,委员会的设立不仅是着眼于传统问题,也立足于常态危机引发的非常态安全。
据统计,我国每年因自然灾害和各类事故死亡达数千人,经济损失超过4000亿元;危害百姓安全的极端公共事件仍时有发生。“传统的问题主要是、军事这些外源性安全问题,但广义的安全除此之外还要考虑经济、社会、生态、网络安全。”余潇枫说,现在很多挑战不是来自、军事,而是国内内源性的社会安全,危机已经常态化水、空气、粮食、能源安全问题都近在咫尺。
对于委员会的职责,习作出说明:委员会主要职责是制定和实施战略,推进建设,制定工作方针政策,研究解决工作中的重大问题。
国家战略研究中心研究员江涌在接受记者采访时表示:“以设员会为标志,说明把放到很重要的,从这个层面看,安全也是硬道理。”
江涌指出,中国目前处于矛盾突显期,各种矛盾、挑战、都前所未有地严峻。在当前背景下设立的委员会,应当是一个机构。它的领导体制肯定是中国最高层级。
“设员会的目的,就是要把中国最有效的资源,加拿大pc28预测通过一种机制,在最短的时间里,能够调动起来,一起来应对国家面临的安全问题,即应对上述矛盾、挑战和因素。”
中科院教授李大光分析,考虑到委员会的职能,委员会的最高负责人应由国家最高领导人担任。
对此,中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟持同样观点。他说,委员会将是一个的指挥系统,作为最高决策应对机构,该委员会的负责人应该是国家最高领导人。
军事科学院世界军事研究部原副部长罗援少将表示,这个机构将是“小核心,大外围”,即核心机构精干、权威,但辐射面广。