11月27日,中共中央国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》)。主要关注点如下:
第一,加强产权保护有利于稳定市场预期。有恒产者有恒心,无恒产者无恒心。产权制度作为社会主义市场经济的基石,加强产权保护关系到人民财产安全感,关系到社会生产生活信心,关系到大众创业、万众创新动力。特别是当前经济下行压力较大,稳定经济增长更需要形成良好预期,增强市场信心。《意见》的发布,既是坚持和完善社会主义基本经济制度的必然要求,也是新常态下促改革、稳增长的有力举措。
第二,依法保护产权将助推全面深化改革。(1)深化行政体制改革,要以打造法治政府和诚信政务为目标,严格履行在招商引资、PPP等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得违约毁约侵犯合法权益。(2)深化国有企业改革,要以明晰国有产权所有者和代理人关系为切入点,解决内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题。(3)深化农村土地制度改革,以集体所有制性质不变为原则,赋予农民承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,增加农民财产性收入。《意见》是未来我国进一步加强产权保护的政策性纲领,将成为全面深化改革的助推器。
第三,现实问题倒逼产权制度和法律完善。2015年温州市部分居民房屋20年期限土地使用证到期,2016年4月相关事件引发社会高度关注。据统计,温州市主城区土地使用证2017年底到期的有600多宗,2019年底到期的有1700多宗。根据1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条,我国现行的居住用地使用权最高出让年限为70年。2007年《物权法》第149条进一步规定,住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。按照新法优于旧法的原则,目前应当遵循《物权法》,但《物权法》“自动续期”的规定比较笼统,缺少可操作性细则。《意见》指出,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,有望推动解决这一现实问题,进而缓解人民的疑虑和担忧,形成公民财产长期受保护的良好稳定预期。
第四,厘清征收征用适用的公共利益范围。十多年来,随着城市房地产大规模开发,全国各地的暴力拆迁事件频发,不仅造成较大的经济损失,还引发了不少群体性事件、恶性犯罪甚至死伤事故,危及社会稳定和干群关系。《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,不将公共利益扩大化,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。这将有助于保护物权所有者的合法权益,避免以公共利益之名、行侵犯私权之实等情况。
第五,产权保护不能忽视收益增值权。保护产权不仅要保护物权、债权、股权,也要保护知识产权等无形财产权。与这些产权相关的收益权同样重要,也需要保护。《意见》提出,深化金融改革,推动金融创新,鼓励创造更多支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品,增加民众投资渠道。这是从金融视角对产权保护所做的延伸,对于保护人民金融权益至关重要,凸显了加快完善存款保险制度、打击“庞氏骗局”、支持小微企业融资、加大投资者教育、发展普惠金融等的重要性。
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