昨日，高陵“撤县设区”举行挂牌仪式，西安市高陵区正式成立，千年古县高陵成为历史，高陵区站在新的历史起点上启程。
高陵县建于秦孝公12年，至今已有2300余年历史，因境内有奉正塬，塬体高隆，故名高陵。在这片古老的土地上，“泾渭分明”千古胜景令其坐拥“两河之优”，关中白菜心美誉使其常享“地域之好”，杨官寨遗址等文化古迹至今讲述着这片土地上的钟灵毓秀、文运昌盛。
在悠久的历史长河中，高陵县创造了辉煌的业绩，曾经在全市、全省甚至全国形成了一定的影响力和知名度。上世纪50年代，高陵县被国务院授予粮食生产先进单位称号；80年代中期，曾以养鸡闻名全国；90年代初，又被评为西北唯一的“吨粮县”。长期单一型的农业生产结构，形成了“粮食大县、工业小县、财政穷县”的格局，高陵人开始认识到“农业只能吃饱饭，致富还得靠工业”。1996年，高陵县在泾渭三角洲开始开发建设西安泾河工业园，走出了一条工业强县的子。新世纪以来，高陵县紧抓西部大开发、关天经济区规划实施、西安建设国际化大都市等历史机遇，凭借南连未央区和灞桥区、北靠阎良区、东临临潼区等优势，深化与经开区合作共建，不断做大做强泾河工业园的效应，目前已成为渭北工业区的主要承载地，也是省内最具活力的工业聚集区，园区经济效益在全省县域工业集中区中排名第一。
2014年，高陵县地方生产总值完成300.1亿元，增长12%；规模以上工业增加值完成212.5亿元，增长13.5%，总量占全市比重提高到17.8%，居全市第一；全社会固定资产投资完成415.8亿元，增长32.1%。城镇居民人均可支配收入达到28919元，增长11.1%；农村居民人均可支配收入达到13627元，增长12%。连续八年荣获陕西省县域经济社会发展十强县，连续八年位列西安市目标责任综合考核优秀等次。
2014年12月13日，这一天是高陵发展史上注定被铭记的一个日子，走过十年之，高陵“撤县设区”终获国务院批复，一个承载新梦想的高陵扬帆起航，从此掀开了经济社会发展的新篇章。面对“撤县设区”带来的重大机遇，高陵全面分析了由县到区过程中的“变”与“不变”，机遇与挑战。
高陵区委杨晓东表示，‘变’带来的是机遇，首先体现在定位上，随着西安北跨渭河发展战略的加快实施，渭北工业区的加快建设，高陵在全市的大格局中将被定位为产城融合、宜居宜业的现代新城，必将高陵发展新篇章。其次，区域影响力会有新变化，作为西安的市辖区远远大于一个县的对外影响力，必将吸引更多的优势资源向高陵聚集。同时，城市规划建设管理水平会有新变化，撤县设区后，高陵城市规划将纳入到西安市城市发展总体规划，在基础建设、项目等方面将会得到更大提升，将按照区的标准来规划、建设，城市管理也将提升到一个新水平。群产生活会有新变化，随着民生政策执行标准的变化，群众享受的社会保障水平将会更高；撤县设区带来的产业发展机遇，群众就业创业的机会将会更多。
在看到变化的同时，高陵提出继续在一些方面不能变：全力推进渭北工业区发展，为弥补全市工业短板做贡献的不能变；积极优化经济结构，做好“两河水文章”、加强泾渭湿地、加快推进三产服务业发展的思不能变；全力推进新型城镇化建设，为城镇化发展探索新经验的任务不能变；全心全意为群众谋福祉，让全体人民充分享受发展的责任不能变；支撑我们取得新成绩的“创新、敢为人先，勇于担当、不计毁誉，顾全大局、功成不必在我，风清气正、既干事又干净”的高陵不能变，并要不断发扬光大。
2014年，高陵先后入选国家新型城镇化综合试点、全国第二批农村试验区和全国农村土地制度（宅制度）试点，土地、政策、资金等诸多要素正向高陵加速聚集，撤县设区后又再迎重大发展机遇。随着渭北工业区和西安市一轴双城、城市北跨渭河发展战略的推进，高陵这枚关键“棋子”已经摆在了西安经济这盘“大棋”的关键。
在这个问题上，陕西本地经济学家学者有着深刻的认识。陕西省社科院学术委员会副主任委员张宝通在接受采访时说，未来大西安的格局是一河两岸、跨渭河发展，南北中轴线是长安和未央，东西中轴线则是渭河。高陵撤县设区，有利于把西安的城市骨架拉大，有利于西安跨渭河两岸发展，渭河将成为西安市的城中河;这将有利于西安成为丝新起点，有利于西安迈向国际化大都市。
谈到如何利用调整行政区划促进经济发展，把机遇为动力，高陵区长范九利说：“深刻理解经济发展的趋势性变化，正确处理提高质量效益与保持合理增速的关系，在促进转型升级中实现提质增效；更加自觉遵循经济发展规律，扎扎实实打基础、谋长远；向要动力，大力实施创新驱动、三产突破和新型城镇化战略，加快转型升级，做到调速不减势、量增质更优”。记者了解到，今年高陵将稳中求进、创新、依法行政的工作基调，以提高发展质量和效益为中心，围绕建设现代城市新区目标定位，以开展国家新型城镇化综合试点为抓手，全力稳定增长、深入调整结构、持续改善民生。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长11%，达到330亿元；规模以上工业增加值增长13.5%,达到241.8亿元；全社会固定资产投资增长15%，达到477.3亿元；公共财政预算收入增长11%，达到14.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到31811元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到15126元；社会消费品零售总额增长14%，达到25.1亿元。
坚定不移稳增长，确保经济持续健康发展。项目带动战略，全力推进117个重点项目建设，年度完成投资132.9亿元。加快兵器、中化近代等32个项目建设，确保盐业包装、烟用丝束等14个项目建成投产，力争工业投资增长30%以上。
精准施策调结构，推动产业发展向高端化迈进。以西安加快推广应用新能源汽车为契机，支持陕重汽及周边配套企业进行技术和产品升级；积极创建名牌产品和驰名商标，大力发展“科技小巨人”企业，提升产业竞争力。培育壮大现代服务业，立足高陵资源禀赋，加快发展沿河生态旅游、生产性服务、农家休闲体验三大产业版块，做好“水”和“菜”两篇文章。
围绕工业配套需要，壮大发展生产性服务业。重点培育仓储物流、运输配送、金融信息等业态，推动先进制造业和生产性服务业有机融合、联动发展。
依托泾渭分明历史文化景观，突破发展沿河生态旅游业。加快推进汉阳陵东大门、杨官寨国家遗址公园、县博物馆建设，全力打造一批文化旅游品牌。
大力发展高效农业，依托现代设施农业加快转变农业发展方式。引导农民承包土地经营权有序流转，培育新型经营主体。积极创建国家级农业科技示范园区，新增省市级示范园3个，新发展家庭农场10个、农民合作社20个。
高陵位于陕西省关中平原腹地，西安市辖域东北部，东靠临潼区，南接未央、灞桥区，西连咸阳市渭城区、三原县、泾阳县，北望阎良区，距西安市政中心仅7公里，距西安咸阳国际机场17公里，以南部有奉正塬，状若土山而得名。高陵始建县于秦孝公12年（公元前350年），西汉平帝元始四年（公元四年），王莽改名千春，东汉初复名高陵，曹魏皇初元年（公元220年）又改名高陆，隋大业二年（公元606年）复沿用高陵原名，至今已有2300多年的建县史，是全国建县历史最早的县份之一。
1949年10月，高陵县为三原分区管辖。1950年4月，改属咸阳分区管辖。1953年1月，划归渭南地区管辖。1956年10月，直属陕西省领导。1958年12月，高陵县建制撤销。1961年9月，高陵县建制恢复后，再次划归咸阳地区管辖。1983年10月，改属西安市管辖。
高陵辖3街办3镇2管委会，88个行政村，740个村民小组,总人口33.35万人，农业人口19.6万人，东西长20.55公里，南北宽20.1公里，总面积294平方公里，是西北地区面积最小的县份。县境内一马平川、土地肥沃、物产丰富，古有“黄壤陆海”之称、关中“白菜心”之美誉。泾渭二水横贯东西，包茂、京昆高速公、210国道及西延铁横贯南北，泾河火车站位于其中。有唐昭慧院塔、三绝碑等文化遗产及杨官寨、米家崖、灰堆坡、马南村等多处新石器时代遗址，“泾渭分明”的自然景观文明遐迩。
高陵人杰地灵、文运昌盛、钟灵毓秀、历史辉煌。汉代的冯商诏续《史记》，唐代于志宁修《隋书》，金元两朝的杨氏三代精修程朱理学，明代正德状元吕楠著述等身，清代樊景颜陈大纲著《蝶园随钞》，隋有柱国大将军、梦见杀人不见血行军元帅于仲文；建党前有陕西第一个公开马列主义的席实生，建党后有陕西最早的员、三大代表刘天章。一代一代的著名历史人物不仅为社会发展做出重大贡献，还使高陵四射，远近闻名，被誉为“陕西文学之乡”。
二十世纪50年代以来，高陵农业生产辉煌不断，粮食亩产先后上“纲要”、 过“黄河”、跨“长江”，被国务院授予粮食生产先进单位称号；80年代中期，曾以养鸡闻名全国；90年代初，又被评为西北唯一的吨粮县。1996年以来，高陵走工业强县、统筹发展的道，使高陵实现了从农业大县到工业强县的关键跨越，了全面发展的快车，2007年至今高陵连续8年进位陕西“十强县”,多年跻身西部“百强县”。
融入西安城区发展后，把撤县设区的“红利”为经济社会发展新动力和33万高陵人民民生新福祉是高陵发展的遵循和目标。
记者了解到，今年高陵将全力推进国家新型城镇化综合试点。全面划定城市开发边界，合理确定用地结构，优化空间功能布局，努力解决规划“打架”、阻碍发展的难题。建立以城区和园区为中心，以崇皇、耿镇、张卜、通远、药惠为核心，以新型社区为支撑的新型城镇化发展体系。用活用好国开行支持棚户区政策，策划包装一批新型社区和基础设施项目，争取更多新型城镇化建设资金。探索跨村组、跨镇街的融合模式，引导群众适度规模聚集，促进小城镇组团发展。加快推进何村、安家、北樊等在建社区，建成投用一批社区服务中心，吸引更多群众到新建成社区安家落户。
继续有序推进农业转移人口市民化，深化农村产权制度。探索建立农村资产收储交易管理机制，完善以房补偿、以地补偿、货币补偿等机制，鼓励群众自愿退出原有宅和承包地。完善农村产权流转交易平台，加快推进杨官寨集体建设用地流转试点，探索村组集体产权股份化改制，赋予农民对集体资产的股份权能。制定社区服务中心运行方案，推进有条件社区水、气、热等市政管网全覆盖，尽最大努力满足群产生活需求。稳妥做好与户籍制度相关的就业、养老、教育等政策衔接，逐步消除附着在户籍上的城乡公共服务差异。
提高基础设施建设水平，实施“畅通高陵”工程，提升城市对外联通能力。实施西高东延改扩建等项目，畅通交通网内循环。启动湾子水厂建设，推进县城自来水北扩和塬后水质提升工程，完善主要段燃气热力管网。开工建设建筑垃圾填埋场，实施北区截污干管等工程，提高市政配套水平。
推进城市治理现代化，全面推行城市网格化管理，形成权责明确、职能高效的城市管理新模式。强化镇街主体地位，消除管理盲区。扎实开展农村连片整治，实施城市面等“六大提升工程”，从细微处提高城市品质。铁腕治霾，扎实做好减排、抑尘、禁烧等工作，全年空气优良达到165天以上。
扎实办好惠民实事，不断提高群众幸福感。推动更高质量的就业，在开发建设区开展被农民职业技术培训，在农业发展区培育新型职业农民，落实劳动力获证补政策。鼓励大众创业，年内发放创业贷款3000万元。切实增强社会保障能力，推行城乡居民分类施保，认真落实公租房、廉租房“两房并轨”政策，优化保障性住房资源配置，建成投用老年公寓，完成五保户供养中心集中供暖工程。
统筹发展各项社会事业，积极创建国家义务教育发展基本均衡县，深入推进素质教育，建成标准化学校5所、提升薄弱学校7所，建立优秀教师走岗走教、多校任教流动机制，逐步缩小校际差距。启动建设22所公办幼儿园，解决幼儿“入好园难”、“入好园贵”。深入推进卫生管理县镇村一体化，启动妇幼保健院公共卫生服务大楼项目，新建改建一批社区卫生计生服务站和镇街卫生院。进一步完善公共文化体育设施配套，广泛开展群众性文体活动。
“撤县设区”后，面对干部工作水平和标准的新变化，各项考核指标、工作任务的新标准，高陵提出，要将新变化作为加快发展的最强动力，把撤县设区的效应充分体现在干部群众状态的提振上、工作标准的提升上、发展速度和质量的提高上。
改进工作作风，以促进职能转变为核心加快行政体制。高陵要求领导干部自觉践行“三严三实”，严格遵守县级领导33项公开承诺，落实干部服务群众、改进作风30条措施，持续整治“四风”问题，巩固和拓展教育实践活动。各职能部门“法无授权不可为、职责必须为”，严格按照权限和程序行使、履行职责。加大简政放度，按照“放得下、接得住、管得好”的要求，承接好省市下放的审批事项。制定完政审批清单，扩大网上审批、并联审批范围，严控行政审批新增事项。完善县镇村为民服务代理制，认真落实首问负责、限时办结、全程代理制度。大力发展电子政务，整合网络资源、优化服务平台，进一步提升行政服务效能。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，让在阳光下运行。加大农村村务公开力度，广泛接受群众监督。继续开展“邀请代表走进县”活动，积极回应社会舆情，认真办理网民留言，切实解决好群众关心的热点难点问题。
以激发市场主体活力为目标加速市场化，清理规范行政事业性收费，进一步激发市场活力。制定购买公共服务名录，让各类市场主体公平分享红利。深入推进农村信用体系建设，完善农户信息采集模式，创新开展家庭农场信用评价，拓宽信用应用范围。加强性融资平台监管，完善新增债务预警和偿债准备金制度，有效规避债务风险。
以解决突出问题为导向推进社会领域。强化社会组织培育和管理，促进治理与社会调节、居民自治良性互动。建立统一的居民小区物业服务标准和评估制度，严把市场准入和退出关口，加强各类收费项目管理，提高行业服务水平。推行网上受理制度，及时解决群众合理。继续推进医药卫生体制综合、大学区管理制、教师队伍管理，均衡配置医疗教育公共资源。加强志愿者队伍建设，建立人文关怀服务长效机制，让留守儿童、空巢老人等感受到更多关爱。