中储粮成立的背景是2000年以前中央储备粮分级管理于各级地方企业手中，政企不分，责任不清，导致“储备粮数量不实、质量不保、调动困难、巨额亏损挂账”等问题。2000年，、国务院决定对中央储备粮管理体制进行重大，组建中储粮总公司，对中央储备粮实行垂直管理、政企分开，建立企业化市场化运作新机制。自此以后，中央粮食储备管理进入崭新阶段，一系列历史问题得到彻底解决。
中储粮成立15年来，实现了初衷。中央储备粮宜存率从2000年以前的不到60%，到中储粮成立后保持在95%以上。中央事权粮油财政负担从中储粮成立前的3800亿元亏损挂账，到中储粮成立后没有再产生一分钱亏损挂账。2005-2014年，中储粮累计完成最低收购价和临储粮收购近6亿吨，有效促进了粮食十一连增和农民持续增收。2014年，中央和国家多个部门联合调研指出：“中央建立中储粮垂直管理体制的决策是正确的，利用市场手段、通过企业化运作保障中央储备粮常储常新的轮换机制是成功的，中储粮在国家粮食宏观调控体系中的主力军作用是不可替代的。”
中储粮总公司受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，在国家宏观调控和监督管理下，依法开展业务活动。服务国家粮食宏观调控，“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”是中储粮根本任务。2005年以来，中储粮又被赋予执行粮食最低收购价、临时收储等调控任务。
中储粮承担特殊政策的中央企业，是国家粮食宏观调控的重要载体，是国家粮食安全的中坚力量。中储粮主业是完成好国家宏观调控任务，管住管好中央事权粮油，实现“两个确保”。
中储粮以执行国家政策性业务为主体，以市场化运作机制为基本模式。中储粮运营以“从严治企、突出主业、强化基础、转型升级”为总要求，以“两个确保”为中心，围绕轮换适度开展贸易、围绕轮换稳步开展加工，不过度追求企业利润、不过度延伸产业链，实现传统企业向现代企业制度转变、分散经营向集团管控转变、多头发展向突出主业转变。
2015年初，中储粮总公司确立企业核心价值：国家利益、服务宏观调控、底线。国家利益，就是国家粮食安全。服务宏观调控，就是服从国家宏观调控，履行主力军责任。底线，就是安全、稳定、廉政底线。这核心，是对中储粮企业、责任和价值的最新概括。
中储粮受国务院委托作为最低收购价和临时收储政策的执行主体，会同有关方面组织开展政策性粮油收购。按照国家政策，采取委托收储体制，委托收储库点由中储粮分公司、省级粮食行政部门、农发行省级分行“共同定点、共同组织验收、共同对收购粮食的数量质量和库存管理及销售出库负责、共同落实好最低收购价和临时收储政策”。中储粮作为合同甲方与地方企业签署委托收购和储存合同。目前，87%的最低收购价和临时收储粮油分散储存在11000多个地方和民营企业。
2014年中储粮顶层设计了以“垂直管理线”为核心的集团管控新机制。总公司在人的管理方面，对全系统实行最严格的计划管理。在财的管理方面，全面实施资金“日预算”管理，实行收支两条线，对系统内每笔资金运行在线监测，确保各类资金看得见、管得住、用得好。在物的管理方面，成立粮油监督检查队伍，与正常业务运营相分离。总部统一管理系统内固定资产投资项目、企业设立撤并等事项。分公司作为总公司派出机构，对辖区直属企业履行管理监督职责。直属库是基础业务单元，做好执行。
中储粮是中央直接管理的关系国计民生和国家粮食安全的重要企业。有人一直对中储粮与中粮分不太清。中储粮与中粮是两家不同的中央企业。两家企业职责、主业范围、运营模式等不一样。中储粮以政策性业务为主。我国自古就有“积贮者，天下之大命也”。中储粮承担着“丰则贵籴、歉则贱粜”的国家职能。2014年，中储粮购销粮食达到2.6亿吨，管理粮食占到全社会库存的70%，资产7000多亿元，销售收入2200亿元，直属库346个，员工4.48万人，监管委托库点1万多个。中储粮是服务我国粮食安全和粮食宏观调控的中坚力量。
一是在中央储备粮运营方面。中央财政对总公司实行费用定额包干，超支不补。中储粮每年对30%左右的中央储备粮进行轮换，市场经营，自担风险、自负盈亏。二是在最低收购价、临储粮油的收储方面。实行收购由国家定价，销售由国家在批发市场公开组织拍卖，盈亏由财政统负。最低收购价和临储粮油的收购费用、保管费用，按照国家确定的标准，及时足额拨付到各委托承储库点，利息补贴归农发行。
一是在中央储备粮业务方面，中储粮受国务院委托具体运营，垂直管理。二是在最低收购价和临储粮油收购业务方面，现行政策“一个主体、四个共同”，即：中储粮受托作为政策执行主体，与省级粮食行政管理部门、农发行省级分行共同组织收购和监管。三是按照《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发[2014]69号），各省（区、市）人民承障本地区粮食安全的主体责任，承担“抓好粮食收购，农民种粮积极性”、“粮食市场秩序”、“完善区域粮食市场调控机制，粮食市场稳定”等具体责任。
一是2014年以来，建立了新的集团管控体系。发展思回归主业、回归管理、回归集团管控。建立了垂直管理线。二是健全监督体系。在26个分（子）公司建立了纪检监察体系。成立总公司党组直接领导下的巡视组，持续开展巡视。对任何违规违纪问题“零”。三是粮食数量质量监督自成体系。粮油质监队伍人、财、物完全与直属库分离。严格限定南北方“两个确保”指标底线，对触碰指标底线的，对直属库主要负责人进行党政纪处分。四是制定《直属库经营管理规范运行清单》，规范10项重点业务环节的边界和运行流程，进行有效的分权限权。
“两个确保”即确保储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。中储粮以“两个确保”为中心，就是工作重心和资源向“两个确保”配置，对系统的业绩考核和收入分配以“两个确保”为评价主体，对触碰“两个确保”的行为实行“一票否决”。
陈粮是指非当年新生产的粮食，而陈化粮则是指储存品质明显下降、不宜直接作为口粮食用的粮食。中储粮早在2003年就彻底消灭了中央储备库存中的陈化粮。而陈粮的社会化流通是常态。新粮由于为当年生产，比较受欢迎，但有些粮食品种有后熟期，新粮品质不如陈粮，比如小麦要经过后熟期后才更好吃，所以面粉厂都会用存放了一定时间的小麦来生产。近年来，由于中储粮全面推广了科技储粮、绿色储粮技术，出库的陈粮都是符合国家质量指标要求的好粮，受到社会加工企业青睐。如在奥运会期间，中储粮顺义直属库成为奥运专供面粉原料供应商。
中储粮过去10年间，执行国家政策性粮食收购向农民支付资金上万亿元，仅2014年政策性收购量就超过1亿吨，资金支付几千亿元，没有发生“打白条”问题。这与上世纪90年代地方企业挪用收购资金、普遍“打白条”的乱象形成了鲜明对比。是如何做到的？一方面，中储粮代表国家开展政策性收购，国家收购资金充足，供应保障到位，不会出现没钱支付的局面。另一方面，收购资金专款专用，中储粮大力推进网银结算、统一支付，农发行实行7×12小时工作制，能够粮款及时打到售粮人的账户，从根本上阻断了委托收储库点挪用收购资金的可能。同时，中储粮把严格执行国家政策作为“底线”，强化了监督管理。
一是合理安排收储库点，方便农民卖粮，确保不出现农民“卖粮难”。二是强化政策执行监督。严格执行国家收储质价政策，保障农民得实惠。三是实行收购“一站式”服务和延伸服务，向粮食经纪人和种粮大户提供粮食保管方面的人员、技术、设施设备等服务，帮助农民对粮食进行整理，满足农民卖毛粮、地头粮需求，最大限度帮助农民增收。
中储粮智能化管理已经达到国际领先水平，2015年将实现所有346家直属库全覆盖。一是智能化管控体系。通过智能化调度中心，运用物联网、“一”、视频、大数据分析等技术，总公司可以对直属库所存粮食的数量、质量、出入库作业、资金运行实现无盲点在线。二是科技储粮体系。全面推广智能氮气储粮、智能通风、低温控温等7项储粮新技术，提高库存粮油品质，实现科技储粮、绿色储粮。
近年来，由于粮食市场形势变化和价格倒挂，国家政策性粮食收储量持续大幅增加，加之中储粮自身仓容不足，委托管理成为最低收购价、临储粮油管理中的主要形式。目前，委托收储库点数量是中储粮直属库数量的30多倍，委托代储的政策性粮食比例80%以上，监管点多、面广、风险大。为了强化风险管控，中储粮一是配合有关部门和金融机构，加强对委托企业定点的审核，严格定点，严格落实三方共同监管措施，强化技防、人防和法律措施。二是中储粮正在大力加强仓房建设，努力提高直属库收储占比，缩减委托管理库点。
中央确定了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。这是因为中国用不到世界1/10的耕地，生产了世界1/4的粮食，供养了世界1/5的人口，全球粮食贸易量不到中国消费量的一半，中国人的粮食只能依靠自己来解决。这与其他国家特别是粮食出口国有着根本不同。中央粮食储备制度是粮食安全保障体系的战略基石。近年来，面对国际粮油市场频繁波动的挑战，中储粮发挥服务调控主力军作用，通过储备吞吐调节，保障了中国主粮市场平稳运行，促进了宏观经济大局稳定。
我国粮食市场从2004年全面放开，粮食价格以市场形成作为基础。同时，国家实行以最低收购价和临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节为主要内容的粮食价格调控体系，对于实现粮食增产和农民增收发挥了重要作用。每年的粮食最低收购价格和临时收储价格由国务院确定，指的是承担政策性收购任务的库点向农民直接收购的到库价。面对国内外粮食市场新形势，尤其是面对国内外粮价倒挂、国家政策性收购大幅增加的新情况，中储粮正积极并配合国家有关部门完善粮食价格形成和调控机制，更好促进粮食市场发展，更好国家粮食安全。
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