国家发展委、商务部日前正式对外发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（下称《目录》），提高服务业、制造业、采矿业水平，并将不涉及外资性措施的外资并购由审批改为备案管理。其中，上市公司引入外国投资者战略投资纳入备案管理。
商务部发言人孙继文29日在发布会上表示，商务部还将同步建立配套措施，适时修订出台《外商投资企业设立及变更备案管理办法》，明确并购设立企业及变更的备案程序。
新版《目录》突出亮点之一是，进一步缩小了外商投资企业设立及变更审批的范围。除“境内公司、企业或自然人以其在境外设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司”以外，将不涉及准入特别管理措施的外资并购设立企业及变更，包括上市公司引入外国投资者战略投资，均纳入备案管理。
孙继文评价说，这项，将大幅简化外资并购企业手续，切实降低制度易成本，进一步提高营商的化、国际化、便利化水平。
在对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川看来，《目录》进一步缩小外商投资企业设立及变更审批的范围，这是我国行政审批制度在吸收外资领域的体现。很多领域都将不再实行审批，而是改为规范的备案制。
关于上市公司引入外国投资者战略投资纳入备案管理，桑百川说：“在经济全球化发展遇到波折，国际直接投资也处于波动之中的背景下，中国希望通过吸收国际直接投资，推动中国资本市场的发展。大量外国投资者希望能够参与上市公司的投资，但是过去在这方面审查较严格，限定条件较多，制约了外资进入资本市场的规模和速度。目录的调整将使外资更好地参与中国资本市场的建设和发展，为其提供更多的机会。这也说明外资仍然看好中国资本市场发展的前景。”
新版《目录》减少准入，体现更高的水平。《目录》进一步放宽了服务业、制造业、采矿业的外资准入，性措施仅保留63条，比2015年版《目录》93条性措施减少了30条。
如服务业，取消了资信调查与评级服务，会计、审计，大型农产品批发市场建设、经营等领域外资准入。
制造业，取消了轨道交通运输设备，摩托车制造，豆油等食用油脂加工等领域外资准入。采矿业，取消了油页岩、油砂、页岩气等非常规油气勘探、开发等领域外资准入。
《目录》扩大了鼓励类政策范围。《目录》鼓励类条目共348条，与2015年版《目录》相比，新增6条，修改35条，新增了虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发与制造，城市停车设施建设等项目。
孙继文解释，新增和修改的鼓励类条目将促进引资引技引智相结合，继续鼓励外商投资符合我国产业转型升级方向的领域，支持外资广泛参与“中国制造2025”战略和创新驱动发展战略。
“鼓励类政策进一步扩大范围，特别是瞄准了我国产业结构升级，在推动制造业转型升级方面加大了优惠的力度和鼓励的措施。在智能生产服务体系蓬勃发展的背景下，如果能引进国外相关领域的投资者，他们在和中国企业的竞争合作中，技术、知识会产生外溢效应，有助于中国在第四次工业中站界前沿。”桑百川说。
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